Reflektion # 1 efter att ha besökt FN under nästan två veckor.

Det brukar sägas att om vi inte haft FN hade vi varit tvungna att uppfinna det, och i nästan samma andetag beskriva FN som en koloss på lerfötter som inte är anpassad till dagens situation eller, ännu värre, att FN är en härd av korruption och missbruk av medel. Jag skall därför dels försöka beskriva vad jag tror att FN är och hur det fungerar dels min egen uppfattning om dess ”status”.

Låt oss börja med det formella; FN består av sex olika och sammankopplade organ, där var och ett spelar lite olika roller.

1. Generalförsamlingen (GA) är det organ där samtliga medlemsländer (f.n. 192 st, Syd Sudan är senaste nya medlemmen) har lika inflytande, ett land en röst. GA fattar principiella beslut och är kanske i första hand ett organ där man kan känna av ”temperaturen” och de olika uppfattningar som rör sig runt om i världen. Beslutsområdet kan uppfattas som begränsat med GA är en arena där hela världen kan mötas.
2. Säkerhetsrådet (SC) är det organ inom FN som tar skarpa beslut gällande framför allt säkerhetsfrågor inklusive frågan om krig och fred. I SC sitter 15 medlemmar (stater), tio av dem roteras och fem (USA, Ryssland, Kina, Frankrike och Storbritannien) är permanenta medlemmar. De fem permanenta (ibland kallade P5) har alla vetorätt (röstar någon av de fem emot ett förslag så faller det). Vetot kom in som en garanti mot att få konflikter där FN står emot någon av stormakterna. Frågan om framtiden för vetot är omdebatterad.
3. Ekonomiskt och Sociala rådet (EcoSoc), är det FN organ som sysslar med ett stort antal frågor som direkt berör utvecklingsarbetet, det praktiska genomförandet av mänskliga rättigheter och en rad praktiska samordningsfrågor. Verksamhet inom EcoSoc har ibland kritiserats för att stödja korruption eller att försöka pådyvla länder västlig kultur (exv uppskattar inte alla länder arbete för jämställdhet, aborträtt, rätt till preventivmedel eller vaccinationer). Samtidigt finns också inom EcoSoc ett antal success-stories som vi nyttjar dagligen även om vi inte tänker på dem. Regler för internationell postbefordran, gemensamma regler för internationellt flyg, gemensamma regler för sjöfart etc. Av intresse är att FN nu även arbetar på en ”Digital Global Compact”, ett avtal som skall behandla digitala tjänster inklusive AI, Sverige tillsammans med Zambia leder det arbetet.
4. Trusteeship council. Ett FN organ som bildades för att hantera avkolonialiseringen efter andra världskriget. Då bodde ca 40% av jordens befolkning i kolonier, idag är det kanske 2 miljoner av 8 miljarder d.v.s. kanske en fjärdedels promille. En framgångssaga som idag mest nämns av historiska skäl
5. Sekretariatet som leds av Generalsekreteraren är FNs centrala administration och expertorgan samt det organ som i mycket ser till att allt fungerar
6. Internationella brottsmålsdomstolen (ICJ) med placering i Haag.

FN finns etablerat i New York (GA, SC och sekretariat samt delar av alla andra organ), Genevé (framförallt de som jobbar med mänskliga rättigheter), Wien (IAEA med flera teknik organ) samt Nairobi (miljöorganen). Utöver dessa centrala funktioner bedrivs arbete lokalt av flera FN organ (exv Unicef, Unesco).

När detta är beskrivet skall vi kanske börja med det FN väldigt sällan gör men som är det kanske viktigast. I New York finns ett hus där företrädare för alla länder finns och det gör det alltid möjligt att ha en ”sista chans” till utbyte mellan länder, den rollen är nog ovärderlig. Utöver det så kan man alltid diskutera vad alla expertorgan gör, jag har svårt att invända mot någon särskild även om det ibland kan kännas lustigt att Zimbabwe valdes istället för Sverige till FN organ för mänskliga rättigheter. Vi kan nog ha välgrundade synpunkter (negativa) på deras arbete med MR.

Jag har velat göra denna omfattande beskrivning för att tydliggöra att samtidigt som jag förstår mycket av kritiken mot FN så ser jag inget alternativ till FN, både som sista utpost och för att skapa internationellt hållbara regler länder emellan till exempel gällande flyg. Att sedan FN, och inte minst SC, är i behov av reformer är korrekt mot bakgrund av den geopolitiska förändring som skett över tid – nödvändigt, men inte enkelt.